蘇報訊（記者 陸曉華）記者從蘇州市財政局獲悉，為提高財政科學(xué)管理水平，推動解決預(yù)算管理中存在的“重投入、輕績效，重產(chǎn)出、輕成本”問題，蘇州財政自2023年起在全省率先開展成本預(yù)算績效管理試點，聚焦全面深化零基預(yù)算改革目標(biāo)，在預(yù)算管理中運(yùn)用成本績效分析方法，推動財政資金降本增效、公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)，兩年累計實施26個成本績效分析項目，涉及市縣兩級財政預(yù)算50余億元，共核減相關(guān)成本超8億元。

開展成本預(yù)算績效管理，以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)椖窟M(jìn)行系統(tǒng)的成本績效分析，并將分析結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算編制及項目管理，是推進(jìn)“預(yù)算績效”向“績效預(yù)算”轉(zhuǎn)變的實用手段。試點以來，蘇州市級財政先行先試，于當(dāng)年確定并實施了社會公眾普遍關(guān)注、資金規(guī)模較大的政府購買公交服務(wù)、政府購買軌道交通服務(wù)和博物館運(yùn)營三個分析項目。2024年蘇州試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，市級業(yè)務(wù)主管部門、各縣級市（區(qū)）等參與其中，并更廣泛地從城市運(yùn)維、民生保障、公共事業(yè)、行政運(yùn)行等領(lǐng)域選取項目開展分析。

蘇州成本績效分析試點聚焦四類項目：一是群眾關(guān)注度高，與民生保障、公共服務(wù)息息相關(guān)的；二是項目資金量較大，降本增效或提升管理有空間的；三是有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支出內(nèi)容易量化、可考核、能比較的；四是具有一定代表性，可形成共性標(biāo)準(zhǔn)，分析結(jié)果能復(fù)制推廣的。在分析過程中，聚焦政策項目的目標(biāo)定位，結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域的特點，科學(xué)制定個性化方案，合理選用分析方法，并探索總結(jié)出“界定財政補(bǔ)貼邊界、分析業(yè)務(wù)績效現(xiàn)狀、設(shè)定運(yùn)營服務(wù)目標(biāo)、核定財政支出標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政府管理模式”的實用做法。

相較于傳統(tǒng)績效評價，成本績效分析對數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)獲取及深度分析有著更高的要求。蘇州的成本績效分析根據(jù)項目及資金的差異化管理需求，針對性運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，對海量的業(yè)務(wù)、設(shè)備、財務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整合，為分析報告提供參考依據(jù)，增強(qiáng)分析結(jié)論的說服力。比如，實施政府購買公交服務(wù)和軌道交通服務(wù)等項目時，通過分析三大通信商提供的手機(jī)信令數(shù)據(jù)，綜合評估市民出行規(guī)律及需求，為科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局、合理設(shè)定運(yùn)營人次目標(biāo)提供量化數(shù)據(jù)支撐。

從成效看，蘇州開展的成本績效分析試點，一方面，厘清了成本，為財政精準(zhǔn)投入夯實數(shù)據(jù)支撐；另一方面，把脈業(yè)務(wù)，為項目管理優(yōu)化精準(zhǔn)對癥開方。通過對政府購買公交服務(wù)項目進(jìn)行成本績效分析，節(jié)約資金近6億元，核減率近20%；市政養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)保、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域項目核減率也超10%；分析市政照明設(shè)施運(yùn)維項目時，通過區(qū)分路燈和景觀燈的不同管理模式，探索制定合理的單燈成本支出標(biāo)準(zhǔn)，為其他地區(qū)開展類似項目提供了直觀參考。

蘇州市財政局有關(guān)人士介紹，接下來，將聚焦公共服務(wù)、民生保障等重點領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)成本預(yù)算績效管理提質(zhì)擴(kuò)面，探索并推廣控成本、增效率的項目管理新模式，以績效促管理、節(jié)財力，讓有限的財政資源實現(xiàn)更優(yōu)配置，為財政科學(xué)管理提供有力的績效支撐。